MEMAHAMI PERANAN RAJA, PERLEMBANGAAN

Berita Hariana
Oleh Shamrahayu A Aziz
2011/07/19




Titah Seri Paduka mengenai perhimpunan BERSIH bukan soal politik


MINGGU lalu saya mengulas mengenai harga sebenar titah Seri Paduka Yang di-Pertuan Agong ke atas perhimpunan Gabungan Pilihan Raya Adil dan Bersih (BERSIH). Pada minggu ini saya masih ingin berkongsi dengan pembaca mengenai isu sama, tetapi dari perspektif berbeza. Saya fikirkan perlu untuk saya mengulas mengenai perkara ini kerana ada di kalangan kita mempersoalkan kewajaran bagi Yang di-Pertuan Agong untuk bertitah sedemikian. Persoalan dan pendapat mengenai perkara ini disiarkan dalam ruangan kolum sebuah akhbar tempatan berbahasa Inggeris. Antara hujah yang dikemukakan ialah, (1) Sebagai Raja Berperlembagaan, semua kuasa Raja tertakluk kepada Perlembagaan. Perlembagaan tidak pernah menyebut mengenai kuasa Raja untuk terbabit dalam urusan politik dan pentadbiran. (2) Sekiranya Raja membuat sesuatu titah mengenai politik dan pentadbiran, rakyat tidak dapat menegur baginda. Ini adalah sesuatu yang salah dalam sistem demokrasi kerana seseorang yang tidak dipilih rakyat tidak harus mempunyai pengaruh sebegitu, bukan saja rakyat tidak boleh menegur, tetapi juga tidak boleh menunjukkan rasa tidak puas hati menerusi peti undi.

Pendekatan dan tafsiran Perlembagaan yang diberikan bagi menyokong hujah di atas gagal memberikan pemahaman dan gambaran menyeluruh mengenai Perlembagaan dan demokrasi yang mengiktiraf institusi tradisi.

Perlembagaan mengisytiharkan Yang di-Pertuan Agong sebagai Ketua Utama Negara (Perkara 32 Perlembagaan). Sekiranya dilihat secara tersurat, kita mungkin tidak dapat melihat satu persatu kuasa yang diberikan kepada Raja (kecuali di dalam Perkara 40). Kedudukan sebagai ketua utama negara bukan yang kosong, ia datang dengan sejarah dan matlamat.

Tafsiran Perlembagaan akan menjadi tidak tepat sekiranya kita terikat kepada frasanya secara harfiah. Walaupun kita mempunyai Perlembagaan bertulis, kita harus ingat bahawa banyak lagi peraturan yang tidak dapat disuratkan. Kita perlu lihat Perlembagaan sebagai hasil daripada gabungan dan kesinambungan antara sejarah dan nilai yang subur dalam masyarakat sebelum Perlembagaan itu diwujudkan.

Sebagai contoh, Perlembagaan tidak menyebut secara harfiah peranan Raja mengenai kaum pribumi. Tetapi adakah Raja patut berdiam diri sekiranya sesuatu buruk dilakukan ke atas mereka hanya kerana tiada peruntukan yang jelas? Jawapannya tentu sekali tidak. Raja perlu melakukan sesuatu demi kepentingan rakyat. (Bagaimana pun, ini tidak bermakna kita bebas sepenuhnya daripada apa yang tersurat)

Dalam konteks perhimpunan 9 Julai lalu, kita perlu menilai apakah peranan yang boleh dimainkan oleh Yang di-Pertuan Agong dalam keadaan rakyat berbalah? Adakah pembaca fikir baginda harus terus berdiam diri? Sebagai ketua utama negara, jawapannya sudah tentu tidak.

Selain itu, saya tegaskan bahawa perhimpunan BERSIH bukan sekadar urusan politik atau pentadbiran, ia lebih daripada itu. Ia membabitkan keamanan dan hubungan harmoni antara rakyat dan kerajaan. Maka, Raja tidak harus berdiam diri. Apatah lagi titah Raja itu tidak memihak kepada sesiapa. Justeru, dalam konteks perhimpunan BERSIH ini titah Raja bukan soal politik atau mencampuri urusan pentadbiran negara. Ia demi kepentingan semua.

Apabila bercakap mengenai demokrasi, adakah kita hanya mendambakan demokrasi dari segi bentuk atau strukturnya atau kita perlukan ideal dan matlamat demokrasi. Kita harus ingat bentuk dan struktur demokrasi boleh berubah, tetapi ideal dan matlamatnya tetap kekal. Sekiranya badan ditubuhkan dan diberikan kuasa oleh Perlembagaan tidak dapat menunaikan tanggungjawab seperti dikehendaki, sudah tentu ideal dan matlamat demokrasi adalah lebih utama daripada bentuk atau strukturnya.

Institusi Raja adalah kesinambungan kepada sejarah dan identiti negara. Ia semangat masyarakat, tonggak kepada kestabilan dan pemangkin kesejahteraan kehidupan awam. Walaupun Raja bukan dilantik melalui mandat rakyat, ia tetap relevan dalam demokrasi.

Selain itu, sekiranya kita melihat kepada realiti dalam sistem demokrasi, banyak lagi institusi menjalankan kuasa tanpa mandat rakyat. Perkhidmatan awam adalah contoh terbaik. Penjawat awam membuat keputusan penting bagi pihak kerajaan walaupun mereka tidak dipilih rakyat secara terus. Itulah hakikat sebenar demokrasi.

Kelangsungan masyarakat bukan semata-mata kerana pelaksanaan bentuk dan struktur demokrasi. Ia banyak bergantung kepada tolak ansur dan penyesuaian – ideal dan matlamat demokrasi. Bentuk dan struktur demokrasi juga bukan satu. Ia berbeza mengikut kesesuaian.

Justeru, walaupun secara tersurat kita tidak dapat melihat kuasa yang ada pada institusi Raja, fenomena dalam demokrasi memerlukan institusi Raja sebagai lambang dan konsep penjaga. Walaupun tiada peruntukan yang jelas, Raja tidak harus berdiam diri demi kesejahteraan rakyat. Baginda bukan boneka dalam demokrasi.


Penulis ialah Penolong Profesor Kulliyyah Undang-Undang Ahmad Ibrahim, Universiti Islam Antarabangsa Malaysia (UIAM)